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深圳各区风光--低碳坪山

作者:深圳铁路局 日期:2016-03-24 14:21

坪山新区位于深圳市东北部,于2009年6月30日挂牌成立。深圳铁路局辖区总面积约168平方公里,下辖坪山、坑梓2个办事处共23个社区,总人口约60万,其中户籍人口约3.6万。
坪山新区地理位置优越。新区东靠惠州大亚湾石化城,南连具有优美原生态的大鹏半岛,西邻世界最大的单体港——盐田港,北面是商贸发达、配套齐全的龙岗中心城,是深化深莞惠合作的重要战略节点。新区剩余可建设用地近30平方公里,是深圳市可开发土地面积最大的区域之一,发展潜力巨大,可以为深圳未来的产业发展特别是高科技产业发展提供战略支撑。
坪山新区交通网络畅达。新区距盐田港、大亚湾港等交通枢纽约30至40公里,并有深汕公路、深汕高速公路、横坪公路等交通干道穿境而过。规划建设中的杭福深城际铁路设站坪山(深圳东站),深圳地铁12号线、14号线、深圳东部过境通道、南坪快速干线相继连接坪山。随着轨道交通和高速路网的大规模建设,坪山新区将与市区乃至香港形成便利快捷的“半小时生活圈”。
坪山新区产业基础雄厚。新区目前共有投产企业1357家,其中规模以上企业347家,外商投资企业381家,高新技术企业66家,世界500强投资企业10家,境内外上市公司26家。初步形成了以比亚迪为龙头的新能源汽车产业,以中芯国际、日立环球、高先电子为代表的电子信息产业,以赛诺菲、微芯生物为代表的生物医药产业和震雄、中集为代表的装备制造业等四大主导产业。
 
坪山新区旅游人文资源丰富。深圳主要河流——坪山河贯穿新区全境,北、东、南三面有规划中的坪山—龙岗城市绿廊、坪山—坑梓绿廊、马峦山森林郊野公园环抱。在这里,既能感受“文武帝宫”、客家围屋建筑“大万世居”和“龙田世居”、百年老校光祖中学的人文积淀,也可以体验曾生故居、东江纵队纪念馆的红色之旅,还能够欣赏马峦山、聚龙山景区的生态风情。
目前,坪山新区已进入大开发、大建设的跨越发展时期。新区党工委、管委会将按照建设“贯彻落实科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳未来新的经济增长极”的发展定位,以打造“现代产业园区、生态样板城区”为目标,以国际先进城区为标杆,高标准规划、高水平建设、高起点发展,打造一流环境、提供一流服务,努力把新区建设成为深圳产业发展的战略支撑地。
 
政府在线网址:http://www.psxq.gov.cn/
坪山争当社会建设排头兵
 
 
绿色骑行。
 
 
社区老人在文体活动室唱歌。
 
 
丰富多彩的碧岭社区广场群众文艺演出。
 
有人说,坪山新区的社会建设不简单,不但今年的全市社会建设“风景林工程”现场推进会在坪山新区召开,而且前不久市民政局还组织几十家媒体深入基层采访坪山新区社会建设的经验,一个偏远城区的社会建设能引起舆论如此关注,原因何在?
面对社会建设的成绩,坪山新区党工委、管委会的主要领导始终保持清醒的头脑,这仅仅是一个开始,民生幸福新城还有很长的路要走。作为后发展地区,坪山新区在高起点推进经济建设和城市建设的同时,还把社会建设放在同等重要的位置,同步考虑、同步推进,尽管财力薄弱,但在民生问题的社会建设上,坪山新区舍得投入,注重创新,取得了包括社区服务中心率先在全市实现全覆盖等一系列的成就,令人刮目相看。
如何结合自己的实际进行社会建设,如何探索一条在基础条件较差的“半城市化”地区做好社会建设工作的新路径,坪山新区一直在努力,并从社区服务中心、社区转型、基层治理、保障民生“四个路径”着手做文章。经过3年的探索,坪山提出了“一个突出、一个优先和五个加强”的社会建设工作思路,制定了社会建设“五年规划-三年行动计划-年度工作方案”的实施策略。而最近,坪山新区更是决定,将在今年下半年再拿出5000万元,完善社会建设“风景林工程”。
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社区服务中心为突破 建设社区服务体系
2011年年底,坪山新区实现了23个社区服务中心全覆盖,是深圳各区中,最早实现“一社区一中心”的区域。
如何进行社会建设,坪山首先搭起了社区服务中心的整体框架,以此为突破口,强化社区服务体系的建设。
“新区的财力相对薄弱,但是我们在这样的情况下投入2000万元,对社区服务中心全覆盖进行了布局。”坪山新区党工委书记杨绪松说,新区成立以来,始终坚持把社会建设与经济建设同步考虑、同步推进。
依托“政府购买、社会运作”的模式,坪山通过公开招投标,引入了8家社工机构对社区服务中心进行运作。“政府推动,民间运作,群众参与,共建共享”,这是坪山社区服务的新模式,初步形成了社区、社会组织、社工“三社联动”的工作局面。
在坪山新区江岭社区,其社区服务中心是深圳市社区服务中心首批5家试点之一,中心配备有社区会客厅、儿童活动室、老年人影院、个案聆听室、文体活动室等各类功能室10个,开展了“四点半学校”、社区社会组织孵化、劳务工法律咨询等8大领域41类近百项服务。“社工进社区开展社会服务,提高了社区服务的专业化、个性化水平。”坪山新区社会建设局局长杨勇说。
目前,坪山新区的社区服务中心共有服务队伍141人,累计服务13万多人次,而坪山的研究课题《社区服务体系的构建和完善——以深圳市坪山新区社区服务中心建设为样本》已被国家民政部列入委托合作研究课题。
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基层治理新探索为核心 发动居民参与社区事务
在坪山的部分社区,一个名字叫做“居民自治发展议事会”的组织值得关注。
这个倡导居民代表参与议事评事讲事听事,商讨并决定涉及居民利益的社会事务和公共事业,充分保证居民的发言权和决策权的组织,加强了社会管理的民主化。
和往常理解的议事会不同,居民自治发展议事会代表不仅仅有社区的常驻人员,也有外来人口和企业代表,这些议事成员们,在社区充分发挥了“五员”基层信访指导员、法规政策宣传员、民意热点信息员、矛盾纠纷调解员、措施实施督办员的作用。
以基层治理新模式探索为核心,坪山用居民自治发展议事会等方式,促进了居民参与社区事务的积极性,探索了基层治理新模式。
在扎实推进基层党建工作区域化建设上,新区还选派了10名机关干部脱产到社区担任“第一书记”、“第一副书记”,并探索以党组织为核心,以党群活动中心为依托,以专业社工为力量支撑的基层党建新途径。
“在坪山,形成了三个特色党群中心,分别是坑梓金田风华苑建立了以‘五个服务’为特色的党群服务中心,在坪山万胜苑建立了全市首个以促进邻里关系为特色的党群邻里活动中心,在家德工业园建立了以‘党群+社工’为特色的党群活动中心。”坪山新区相关负责人表示。
在实施社区“网格化”管理基础上,坪山还制定了《坪山新区楼(栋)长制实施工作方案》,推进干部走村入户,密切联系群众。从2010年7月起,坪山组织全区科级以上干部每周一小时走村入户当“五员”,即做宣传员、信息员、指导员、调解员、督办员,通过“人对人、面对面、心连心”做群众工作,进一步密切干群关系,同时建立“书记信箱”、“主任信箱”和“社会建设与群众工作”微博,借助网络信息平台收集社情民意,让居民更多了解新区动态和身边的社情民意,激发居民共建共享的积极性和主动性。
3
社区转型发展为抓手 推进现代“六型”建设
“我们理解,在坪山新区这样的半城市化地区开展社会建设,必须实现经济、社会双转型的紧密结合、相互促进。”杨绪松说,在社会建设上,坪山提出了建设富裕型、自治型、和谐型、服务型、学习型、生态型的现代化“六型社区”的做法,制定了《加快推进特区一体化建设“六型社区”实施方案》“1+6”文件,让社区转型发展成为社会建设的抓手。
为了帮助社区谋划发展出路,坪山新区在每个社区引入了一名社区规划师,对社区发展进行指导,同时,还选取10个社区的旧工业厂房片区进行转型试点,引进了一批优质产业项目。而在社会建设的织网工程和出租屋视频门禁系统建设上,坪山提出了织造“五网”,即服务网、管理网、沟通网、自治网、统筹发展网的做法,以网格管理信息化为依托,推动了社会结构和社会形态的再造。
而连续两年,新区都定期开展了主题分别为“看亮点、解难题、送规划、促转型”和“走基层、听民意、解难题”的“深入社区行”活动,共梳理出300多个社区历史遗留问题,其中的197个已经得到解决,而新区也每年拿出2500万元为年收入分配2000元以下社区补贴居民社保,解决他们的后顾之忧。
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保障和改善民生为重点 建全覆盖公共服务体系
当前,坪山新区的户籍人口与非户籍人口的比例达1:18,远高于全市1:6的比例,以保障和改善民生为重点,坪山建立了面向全口径人口的基本公共服务体系。
按照“来了,就是坪山人”的理念,以“同城人、同待遇”为目标,提出了“八个均等化”的奋斗目标和51条落实措施,努力实现基本公共服务全面平等地惠及实有人口。连续两年,坪山的财政支出偏向民生,在关注民生热点上,坪山实施了“十大民生工程”,着力解决群众最关心的就医、入学、文体服务等问题。根据统计,3年来,坪山在民生上的投入达到74.74亿元。
“着力居民关心的热点问题,坪山新增了3800多个公办学位,按照三甲规模设置的医院,聚龙医院也已经动工建设,为了让人才安家,坪山开工建设了2.79万套保障性住房,同时图书馆、体育中心等文化设施也在紧跟步伐进行了完善。此外,还通过推进‘三个一’服务新区居民就业需要,三年来累计完成户籍及非户籍居民就业技能培训5.8万人次,解决户籍居民就业岗位1354人次、非户籍居民2.6万人次。”坪山新区党工委书记杨绪松介绍。
“双向模式”创新社会建设路径
“深入基层不是蜻蜓点水,而是坐下来聊家常,倾听居民真实的声音。干部不是坐在深圳铁路局办公室听汇报的,不要把自己看得太高。”如何做好新形势下群众工作、密切党群干群关系?坪山新区党工委书记杨绪松对此发表了上述看法,并身体力行开展“走基层、听民意、解难题”活动,打开心扉听民声,实实在在地帮助群众办实事、解难题。
据了解,在原有群众工作机制的基础上,新区借助“走基层”,逐步探索出了“自上而下”开展干部挂点社区、联系群众,“自下而上”拓宽渠道让群众提诉求、表愿望的制度,用“双向模式”开创了群众工作新局面。
自上而下:
干部跑腿成基层“五员”
对于“双向模式”,坪山新区将此形象地形容为:“群众动嘴、干部跑腿、干群协作、双向互动”,在这个过程中,“干部跑腿”成了新区干部联系群众的一种常态。
如何搭建群众和新区的桥梁?新区在干部工作机制上建立了领导挂点社区制度和领导干部联系群众工作制度。
2010年,新区出台了《关于贯彻新区“1+8”文件 落实干部联系群众 促进和谐基层建设实施方案》,安排部署新区处级以上领导干部挂点社区、居民小组,联系群众。原则上每个月到挂点社区不少于1次,每年到社区开展调查研究1次以上,还要定期参加社区“两委”班子扩大会议。
在此基础上,干部挂点工作得到落实,新区各部门也结合自身情况,将方案进行了细化。
新区社会建设局负责人介绍,新区组织人事局组织了在职机关党员进社区参加组织生活,坑梓办事处把挂点干部范围延伸到科级干部,综合办则将副科级以上干部全部安排下基层,进一步扩大了工作的参与范围、内容和对象,努力实现对群众的无缝覆盖。
另外,一些部门还规定了干部下基层、进社区的频率和时间,如新区综合办把挂点干部分为6个工作小组,每个工作小组每周至少2个小时以上与挂点社区进行对接。
干部联系群众活动,则以干部“进百村入千户”活动为落脚点。新区科级以上干部分别挂点全区23个社区、169个居民小组及1300户家庭。挂点干部每月进社区联系群众时间不少于1次,每次不少于1小时。干部挂点联系群众实行考核制度,考核结果作为年度考核、奖惩以及干部任用的依据。
“我们要求,挂点的干部要充当基层信访‘五大员’。即:基层信访工作的‘指导员’;宣传信访法律法规政策的‘宣传员’;掌握民意和热点难点问题的‘信息员’;调解信访矛盾纠纷的‘调解员’;督促社区落实措施的‘督办员’。还规定每位处级以上领导联系5名群众,开展一对一的定期联系和恳谈活动。”坪山新区综合办公室负责人表示。
根据新区综合办的统计,实行挂点联系制度以来,各级领导干部共走访基层1875次,接待群众229批次,带“案”下访121次,解决信访问题76宗。
自下而上:
居民议事“问计于民”
与“自上而下”的干部挂点相呼应,居民“自下而上”表达诉求的方式,也在新区日渐形成机制。
在新区的六和社区,居民们试点研究成立了由29人组成的社区居民自治发展议事会,按照“以人为本,服务至上”的议事原则,以社区公共事务和公益事业为重点议事范畴,其中主要包括社区道路、排水、照明、就业、社保、教育等与社区居民基本生活及周边环境息息相关的内容。
这一做法,目的在于逐步改变部分城市化社区居委会功能弱化、退化的实际情况,调动社区居民参与社区治理工作,形成公众参与社区事务的自治工作新格局。
在一段时间的大力宣传动员下,六和社区居民参与社区管理、共建家园的意识明显增强,他们除了积极推荐有议事能力的代表加入成员队伍中外,还对涉及社区服务、管理及建设等工作提出了很多意见和建议,逐步改变了以往“自上而下”的工作方式,让坪山“问需于民、问计于民”。
为了完善机制,不久的将来,坪山还会在“自上而下”和“自下而上”的双向模式构建上,建立“社区家园网”,在开通群众服务热线、建立信息化诉求平台、居民自治等方面建立响应机制,以保障民情的上传。
“深入基层不是蜻蜓点水,我们建设幸福的社会,不是建了多少楼房、赚了多少钱,而是百姓的幸福感,我希望大家行动起来,更多地听家常,了解居民真实的声音,围绕共同目标一起前进。”杨绪松说。
五十一条措施推进 基本公共服务均等
在如何推进社会建设上,坪山新区在5月7日召开的社会建设会议上,提出了《坪山新区推进实有人口基本公共服务均等化实施方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》),保障公民的基本权利,促进社会公平公正、维护社会和谐稳定。
《方案》抓住了坪山新区人口结构倒挂,居民之间因身份属性而造成保障差别十分明显的实际情况,重点推进就业保障、公共教育、公共医疗卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全、市容环境管理、生活保障等8项工作,将实现“同城人,同待遇”作为推进实有人口基本公共服务均等化的目标。
其中,“十二五”建设目标和2012年落实措施是《方案》最重要的组成部分,分别从8个方面提出了2012年推进实有人口基本公共服务均等化的51条措施:
就业保障:通过深入推进实施“技能人才蓄水池工程”,打造技能人才引进、培训、鉴定“一站式”平台。组织新区企业与20家省内外职业技术学校沟通交流,引导双方建立技能人才定向引进、培养等方式的合作关系,搭建校企合作平台,为新区引进、储备技能人才。
公共教育:到2015年,实现新增劳动力平均受教育年限达到15年以上。2012年,高标准实施免费义务教育,对符合坪山就读政策规定的非深户籍学生,取消义务教育借读费。
公共医疗卫生:到2015年,社区健康服务中心达到45家,千人医生数达到2.6人,千人病床数达到3.4张。2012年,推进聚龙医院项目开工建设,实施增补叶酸,预防神经管缺陷项目,对新区农民工妇女在孕前和孕早期免费增补叶酸。
公共文化体育:加大以新区来深建设者为主要服务对象的文化服务力度,力争到2015年,建成三级体育健身场地服务网络,即区级体育健身场地、社区级体育健身场地、住宅小区级体育健身场地。2012年,推进公共文化场馆免费向全体居民开放。
公共交通:到“十二五”期末,公交分担率达到50%以上,交通站点500米服务半径覆盖率达到98%。推广“电动出租车”、“电动公交车”,推进环保公交、智能公交系统建设。2012年,推进新能源公交投放和零排放公交试点工作,加快新区有轨电车的规划。
公共安全:建立健全社会治安立体防控体系,织造社会管控网。健全“以证管人、以房管人、以业管人”工作制度,以“来有登记、住有管理、走有注销”为目标,严格落实分片包干和定期走访制度,做好流动人口信息采集和变更注销。
市容环境管理:“十二五”期间,完成城市更新改造面积5.41平方公里。继续推进两河流域环境整治工作。2012年,启动坪山河流域景观规划编制,大力推进坪山河综合整治,加大流经工业区河段的治理。
生活保障:到2015年实现非户籍职工医疗保险、工伤保险参保率达90%以上。加大对新区非户籍人员的救助管理和帮扶力度,加强非户籍老人服务,打造有特色的养老服务机构和专业人才队伍。2012年,对坑梓敬老院进行公办民营改革,服务对象覆盖新区户籍与非户籍老人。
坪山崛起一座现代化新城
 
 
坪山新区坚持走新型城市化道路,全面谋求赶超式、跨越式发展。图为坪山新区一角。
 
马峦山下,坪山河畔,一座现代化新城正在崛起。
坪山新区成立3年多来,以浦东、滨海等新区为标杆,谋划和推动新区的开发建设,以建设“五大新城”为目标,坚持走新型城市化道路,探索全方位改革创新,全面谋求赶超式、跨越式发展。
率先在全市开展“多规合一”试点,形成深圳首个“多规合一”的规划成果;率先推出“整村统筹”的土地整备模式,成为全市土地管理改革综合试点;在全市率先实现社区服务中心项目全覆盖,深圳“风景林工程”添坪山风景;建成全国首家雕塑艺术创意园,并致力打造深圳国际创意谷;与6个市直部门签署了7项合作框架协议,创造性地采取“市、区合作共建”模式;在全市率先实行行政审批制度改革,全面打造服务型政府等。
3年多来,坪山新区按照“两区一极”的功能定位,努力建设高水平功能新区,打造转型升级的平台,走出深圳铁路局一条城市综合开发、产业融合发展、社会综合治理、部门协同作战的新型城市化道路,为全市城市发展、转型升级探索了新路。
坪山新区,一座希望之城、未来之城,日益成为深圳东部的一颗亮丽明珠。

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